国家发展改革委12日公布，将对自然气管道运输价格机制进行改革，遵循“答应成本加合理收益”的原则，制订和调整自然气管道运输价格。业内人士分析认为，这意味着我国自然气行业市场化改革开启“破冰”之路。

　　全国性供气网已形成，原有“一线一价”已不适应

　　根据新的自然气管输价格机制，将按照“答应成本加合理收益”的原则定价。“假如中心管输环节的成本无法做到公开监审，‘两头摊开’就没有基础。这次价格改革将为推动自然气行业市场化改革奠定紧张基础。”国务院发展研究中间资源与环境研究所副所长郭焦峰说。

　　本世纪以来，我国加快自然气管道建设，渐渐形成横跨东西、直通南北、连通海外的全国性供气网。目前国内重要长输管道，大多为气源和管道运营由一家央企控制，不利于形成管道向第三方开放、“两头摊开”的竞争格局。另一方面，现行自然气管道运输价格多根据建设时的财务评价执行“一线一价”，适用于“单气源、单管道”供气体例，随着全国性供气管网渐渐形成，也难以适应形势发展的必要。

　　我国已经明确，自然气价格改革的目标是“摊开两头、管住中心”，即摊开气源和贩卖价格由市场形成，当局只对属于网络型天然垄断环节的管网输配价格进行监管。

　　“网络型天然垄断环节单独核算价格，对任何主体公平无歧视开放，对于气源端和贩卖端引入竞争，乃至管道营业分开、法人自力，都是不可或缺的前提条件。”华北电力大学教授张粒子说。

　　投资收益率定为8%，意在鼓励社会资本投建管道

 

　　按照新的自然气管输价格机制，定价时按投资收益率8%、负荷率75%计算。发展改革委价格司有关负责人说，这是综合考虑我国自然气管道发显现状、将来管道投资建设必要，以及下流用户承受能力确定的。

　　我国自然气管道正处于快速发展阶段，不包括省内管道的主支干线管道总长度约6万公里，远不能知足往后发展的必要。“答应收益率定为8%，高于长期国债利率3至4个百分点，有利于调动各方面投资自然气管道建设的积极性;另一方面，因为下流用户承受能力有限，答应收益率也不宜过高。”这位负责人说。

　　据了解，国际上自然气管网较发达的国家管道收益率多为6%左右。“8%的收益率回报预期明确，并适当高于一样平常工业行业的投资回报率，有利于鼓励社会资本投资建设管道。”发展改革委价格监测中间高级经济师刘满平说。

　　近年来，石油央企已陆续在长输管道中引入社会资本。2012年中石油西气东输三线引入社保基金及民营资本，今年8月中石化公布将出售川气东送管道50%股权。

　　必要说明的是，8%的收益率是在管道负荷率达到75%时才能取得。这意味着，假如管道运输企业的现实负荷率低于75%，则现实收益率可能达不到8%;反之，假如负荷率高于75%，收益率可能高于8%。“这将倒逼管道向第三方开放，有利于引入更多气源，增强竞争性。”郭焦峰说。

　　进一步推动市场摊开，“还需油气体系体例改革顶层设计来明确”

　　“总体上看，管道运输价格呈降低的趋势，就单条管道而言，可能有升有降。”中石油一位财务人员说，但按照新机制，对构成定价成本的重要指标如职工薪酬、管理费用、贩卖费用等明确了详细核定标准，并对不得计入定价成本的情况作了界定。比如西气东输管道之前按照12%的收益率核定价格，按照新机制管输价格即使有所降低，但因为统计口径发生转变，难以比较。

　　中国石油大学教授刘毅军说，管输价格机制改革，只是自然气行业市场化改革的第一步。将来我国自然气管网采用什么模式运行，能否引入更市场化的运作，尚未清晰;从两头看，市场主体能否增长，如何推动市场进一步摊开，也有待观察。“这都必要油气体系体例改革顶层设计来明确。”

　　根据国家发展改革委《关于2016年深化经济体系体例改革重点工作的意见》，今年将出台深化石油自然气体系体例改革的若干意见及配套政策。

　　新机制适用于跨省(区、市)输气管道，并不包括省(区、市)短途输气管道及城镇燃气配气管网等。发展改革委价格司相干负责人说，2017年将周全启动管道运输企业定价成本监审工作，制订和调整自然气管道运输价格。同时督促地方增强输配价格监管，合理制订和调整地方自然气管网输配价格。(新华网　安蓓)

　　

背景资料

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　　中化新网讯 近日，国家发展改革委印发《自然气管道运输价格管理办法(试行)》和《自然气管道运输定价成本监审办法(试行)》，对自然气管道运输价格机制进行庞大改革。

　　国家发改委透露表现，与现行管道运输价格机制相比，改革后的管道运输价格机制的核心转变有三点：

　　一是定价方法的转变。由原来运用建设项目财务评价原理监管管道运输价格为主的定价方法，调整为按照“答应成本加合理收益”的原则定价，即在核定答应成本的基础上，通过监管管道运输企业的答应收益，确定年度答应总收入，进而核定管道运输价格。

　　二是价格监管对象的转变。不再以单条管道为监管对象，对每条管道单独定价，而是以管道运输企业为监管对象，区分不同企业定价。

　　三是价格宣布体例的转变。由国家宣布详细价格水平改为国家核定管道运价率(元/立方米•千公里)，企业测算并宣布进气口到出气口的详细价格水平。

　　目前我国在自然气管道运输价格管理方面还没有体系的制度规定，定价透明度有待进步。而且，现行自然气管道运输价格多数执行“一线一价”，这种定价方法是在“单气源、单管道”的供气体例下确立的，随着管道建设速度加快和供气安全要求进步，越来越多的管道连接成网，现行定价方法已不能适应形势发展必要。

　　发改委认为，两个《办法》的出台有利于激发市场活力，补足短板，将对国内自然气市场建设和相干行业发展产生深远影响。

　　重要表现在三个方面：有利于激发社会资本投资建设管道积极性。两个《办法》对投资自然气管道给出了明确的回报预期，分外是适当高于一样平常工业行业的投资回报率，将对鼓励社会资本投资建设管道、促进管道发展起到积极作用。

　　有利于促进管道向第三方开放。两个《办法》要求企业获得8%答应收益率对应的管道负荷率为75%，意味着假如管道运输企业现实负荷率低于75%，则现实收益率可能达不到8%甚至更低，只有加大向第三方开放力度、进步负荷率，才能获得答应收益甚至更高的收益水平。

　　有利于推进自然气价格市场化改革。两个《办法》实施后，自然气管道每一个入口到出口的运输价格清晰明了，为管道向第三方开放创造了条件，同时，有利于自然气气源回归商品属性，促进气气竞争，进而实现气源和贩卖价格市场化的改革目标。

　　发改委吐露，2017年将周全启动管道运输企业定价成本监审工作，合理确定定价成本，制订和调整自然气管道运输价格。同时，督促地方切实增强输配价格监管，合理制订和调整地方自然气管网输配价格。将来将根据两个《办法》在实践中的运行情况，适时进行完美，并结合国内自然气市场发展情况，积极开展“两部制”价格、热值计价等研究工作，条件成熟时推出，赓续进步自然气管道运输价格管理的科学性和合理性。

　　今年以来，国家出台了一系列增强自然气管网输配价格监管的政策措施，此次出台了两个《办法》，此前还印发了《关于增强地方自然气管网输配价格监管降低企业用气成本的关照》(发改价格[2016]1859号)，从而构建起自然气产业链从长输管道到省内短途运输管道，再到城市配气管网的全流程价格监管系统。
 

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链接：

国家发展改革委关于印发《自然气管道运输

价格管理办法（试行）》和《自然气管道运输

定价成本监审办法（试行）》的关照

 

发改价格规[2016]2142号

 

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，中国石油自然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

　　为贯彻落实《中共中间 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）精神，增强和完美自然气管道运输价格管理，规范定价成本监审举动，我们制订了《自然气管道运输价格管理办法（试行）》和《自然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。现印发给你们，请按照实行。

　　附件：1.自然气管道运输价格管理办法（试行）

　　　　　2.自然气管道运输定价成本监审办法（试行）

 

国家发展改革委

2016年10月9日